Solicitare în vederea clarificării ghidului pentru
AXA IV LEADER
Către:
MADR - Direcţia Generală Dezvoltare Rurală
Autoritate de management pentru PNDR
LEADER şi Reţeaua de Dezvoltare Rurală
In atentia: Claudiu Coada, Ioan Gavriluta, Simona Gadea - birou elaborare ghid Axa IV Leader - MADR
Solicitantii: GAL Tara Oltului, GAL Marginimea Sibiului, GAL Microregiunea Depresiunea Horezu,
GAL Microregiunea Hartibaciu, GAL Tara Lovistei, GAL Tinutul Posadelor, GAL Tinutul Secuiesc
Avand in vedere situatiile intalnite in teritorii in implementarea AXEI IV LEADER, in mod special pentru respectarea criteriilor de constituire a teritoriilor GAL-urilor, va semnalam urmatoarele inconsistente din ghidul solicitantului care pot conduce la imposibilitatea unor localitati rurale de a beneficia de programul LEADER.
Conform ghidului solicitantului, statutul populatiei din satele aflate in administrarea unui oras poate fi interpretat incorect si neconform legii ca statut de populatie urbana. Aceasta interpretare poate provoca excluderea unor localitati rurale precum si a intregului spatiu rural delimitat de acestea, fapt ce conduce la nerespectarea principiului omogenitatii teritoriale, istorice, a traditiilor, culturii si economiei - principiul de baza in formarea teritoriilor GAL.
Astfel, prin nerespectarea acestui criteriu, teritoriile pot fi sparte si transformate in zone insulare, faramitate, iar proiectele care ar putea fi initiate si implementate prin abordarea Axei IV Leader vor fi permanent supuse fragmentarii in teritoriu. Suprafete extrem de mari, de sute de km² care includ sate si catune cu populatie exclusiv rurala si dependenta economic de mediul rural si de ocupatiile agricole pot fi excluse si lipsite de posibilitatea dezvoltarii prin Axa IV Leader. Exemple: proiecte de valorificare a patrimoniului cultural si natural, trasee cultural-turistice, targuri de mestesuguri si produse locale, promovarea unor branduri locale care definesc intregul teritoriu ar putea fi, din nefericire prin interpretarea gresita a ghidului, implementate doar in zone teritoriale fragmentate, lipsite de omogenitate, in acest fel pierzandu-se obiectivul fundamental al abordarii Axei IV Leader.
Solicitam clarificarea ghidului conform legislatiei in vigoare (prezentata in continuare la paginile 2 si 3) astfel:
- la subcapitolul 2.1 din ghid (Cine poate beneficia de fonduri nerambursabile), paginile 10/11 se mentioneaza urmatoarele:
1. Parteneriatele vor reprezenta un teritoriu rural omogen şi vor îndeplini o serie de cerinţe privind componenţa acestora şi caracteristicile teritoriului acoperit.
2. Teritoriile eligibile prin Axa 4 –LEADER, vor fi teritorii din spaţiul rural definit conform legislaţiei în vigoare, la care se pot adăuga oraşele de pâna la 20.000 locuitori. Populaţia urbană nu poate depăşi 25% din numărul total de locuitori acoperit de parteneriatul respectiv.
3. In bula albastra, cu importanta in intelegerea acestui criteriu, se specifica:
Important!
Spațiul rural eligibil
conform Axei IV LEADER îl constituie spațiul rural definit conform legislației din România (comune şi oraşe).
- Populatia urbana este populatia care traieste in oras si are caracter urban nu si populatia rurala din satele apartinatoare administrativ de oras dar care sunt localitati rurale.
- Toate orasele din teritorii care au sate in componenta au clar specificat numarul populatiei care traieste in oras si numarul populatiei care traieste in fiecare sat apartinator.
- Birourile de evidenta populatiei elibereaza actele de identitate pentru persoanele care locuiesc la satele din imprejurimi cu specificatia clara Domiciliul: sat x nr y si nu oras sau strada.
- Mai mult, organsime ca APIA, ANARZ, ONPTER, ONVV din cadrul MADR trateaza toate aceste localitati ca spatiu rural eligibil in care se ofera sprijin, consultanta, ajutoare de stat pentru agricultura, interventii si finantari specifice spatiului rural.
LEGEA Nr. 351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a IV-a - Reţeaua de localităţi Publicată în: Monitorul Oficial Nr. 408 din 24 iulie 2001, defineste astfel:
Art. 2 - (1) Reţeaua naţională de localităţi este compusă din localităţi urbane şi din localităţi rurale,
ierarhizate pe ranguri, potrivit anexelor nr. II - IV.
(2) Potrivit prezentei legi, ierarhizarea localităţilor pe ranguri este următoarea:
a) rangul 0 - Capitala României, municipiu de importanţă europeană;
b) rangul I - municipii de importanţă naţională, cu influenţă potenţială la nivel european;
c) rangul II - municipii de importanţă interjudeţeană, judeţeană sau cu rol de echilibru în reţeaua de
localităţi;
d) rangul III - oraşe;
e) rangul IV - sate reşedinţă de comună;
f) rangul V - sate componente ale comunelor şi sate aparţinând municipiilor şi oraşelor.
Anexa I: Definirea termenilor utilizati
2. Localitate urbană- localitate în care majoritatea resurselor de muncă este ocupată în activităţi neagricole cu un nivel diversificat de dotare şi echipare, exercitând o influenţă socioeconomică constantă şi semnificativă asupra zonei înconjurătoare.
3. Localitate rurală (sat) - localitate în care majoritatea forţei de muncă se află concentrată în agricultură, silvicultură, pescuit, oferind un mod specific şi viabil de viaţă locuitorilor săi şi care, prin politicile de modernizare, îşi va păstra şi în perspectivă specificul rural.
4. Unităţi administrativ-teritoriale - potrivit legii unităţile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraşele şi judeţele. Unităţile administrativ-teritoriale de bază sunt oraşele şi comunele care cuprind una sau mai multe localităţi.
5. Oraş- unitate administrativ-teritorială de bază alcătuită fie dintr-o singură localitate urbană, fie din mai multe localităţi, dintre care cel puţin una este localitate urbană.
Anexa IV - LOCALITĂŢI RURALE
1.0. Ierarhizarea localităţilor rurale pe ranguri
Ierarhizarea localităţilor rurale pe ranguri este următoarea:
1.1. Rang IV Statutul localitatii: sate reşedinţă de comună
1.2. Rang V Statutul localitatii: sate componente ale comunelor şi sate aparţinând municipiilor sau oraşelor
3.0. Elemente şi nivel de dotare ale localităţilor rurale de rang V
Rangul V este atribuit satelor componente ale comunelor şi satelor aparţinând municipiilor sau oraşelor. Existenţa unor dotări publice sau comerciale şi dimensiunea acestora sunt determinate de numărul de locuitori şi de specificul aşezării. Dotările minime obligatorii în satele având peste 200 de locuitori sunt:
- şcoală primară, punct sanitar, magazin pentru comerţ alimentar şi nealimentar.
Aceste dotări sunt necesare şi în cazul satelor având o populaţie de până la 200 de locuitori, când satele respective sunt izolate, situate la distanţe de peste 3 - 5 km faţă de satul cel mai apropiat care dispune de astfel de dotări.
Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale
Ordinul 143 din 4 martie 2005 (Ordinul 143/2005) privind definirea si caracterizarea spatiului rural
Publicat in Monitorul Oficial 382 din 6 mai 2005 (M. Of. 382/2005)
Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale
Ministerul Administratiei si Internelor
In baza Notei nr. 87.236 din 6 octombrie 2004, intocmita de Directia de dezvoltare rurala, privind necesitatea definirii si caracterizarii spatiului rural in Romania in acord cu prevederile Reglementarii Consiliului Europei nr. 1.296/1996 privind Carta Europeana a spatiului rural, in temeiul art. 9 alin. (6) din Hotararea Guvernului nr. 409/2004 privind organizarea si functionarea Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, cu modificarile ulterioare, si al art. 9 alin. (4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea si functionarea Ministerului Administratiei si Internelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 604/2003, cu modificarile ulterioare, ministrul agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale si ministrul administratiei si internelor emit urmatorul ordin:
Art. 1. - Prin spatiu rural, in intelesul prezentului ordin, sunt definite zonele apartinand comunelor, precum si zonele periurbane ale oraselor sau municipiilor, in care se desfasoara, cu respectarea prevederilor legislatiei in vigoare, activitati incadrate in urmatoarele domenii economice:
a) productie agricola vegetala si/sau zootehnica, silvica, de pescuit si acvacultura;
b) procesarea industriala a produselor agricole, silvice, piscicole si de acvacultura, precum si activitati mestesugaresti, artizanale si de mica industrie;
c) servicii de turism si de agrement rural.
REGULAMENTUL (CE) NR. 1698/2005 AL CONSILIULUI din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) si asumat in cadrul legal de implementare şi finanţare a Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală, specifica la toate sectiunile, axele si articolele aferente definirea spatiului rural ca teritoriu si nu ca populatie aflata sau nu in localitati rurale apartinatoare de orase.
Mai mult, la Sectiunea 4 / Axa 4 Leader / Articolul 61 - definitia abordarii LEADER (pg. 38/39) este specificat clar, ca prim element definitoriu, ca "strategiile locale de dezvoltare sunt concepute pentru zone rurale clar definite la nivel subregional" si de asemenea "teritoriul pentru care se elaboreaza strategia este omogen si reprezinta o masa critica suficienta din punctul de vedere al resurselor umane, financiare si economice pentru a sustine o strategie de dezvoltare viabila".
Prin urmare, abordarea LEADER nu poate fi facuta decat din perspectiva unui teritoriu omogen, teritoriu definit ca spatiu rural corespunzator legislatiei in vigoare din Romania precum si Regulamentului CE 1698/2005 si nu ca populatie aflata in localitati rurale apartinatoare de orase.
Conform tuturor argumentelor legislative, administrative, teritoriale si economice exemplificate in aceasta scrisoare colectiva dorim sa se specifice clar acest aspect in elaborarea noului ghid, in temeiul legii, astfel:
Spatiul rural eligibil cuprinde inclusiv localitatile rurale care apartin de orase, acestea sunt denumite in legislatie localitati rurale de rang V si au statut de sat. Asadar trebuie considerat ca populaţia urbană care nu poate depăşi 25% din numărul total de locuitori acoperit de parteneriatul respectiv este populatia exclusiva a orasului nu si a satelor apartinatoare, populatia din aceste sate fiind considerata populatie a spatiului rural definit conform legislatiei din Romania.
Populatia urbana conform legislatiei in vigoare, argumentarii si asertiunii prezentate mai sus nu este echivalenta cu populatia dintr-un teritoriu administrat de un oras, teritoriu care cuprinde si un numar de sate cu populatie, economie si dotari corespunzatoare spatiului rural ci este doar populatia din orasul care administreaza respectivul teritoriu.
Solicitam sa se faca aceasta precizare pentru a evita orice alte interpretari ale criteriului de eligibilitate in formarea teritoriilor GAL, interpretari neconforme legii si principiilor Axei IV Leader.
12 iulie 2010
|
